확대 사진=대구광역시청 제공

[대구/CTN]이수현 기자= 이재홍 대구광역시 보건복지국장은 "이번 성과는 민·관 협력을 기반으로 한 체계적인 금연사업 추진의 결과"라며 "앞으로도 금연지원 서비스를 더욱 강화하고 금연문화 확산을 위해 최선을 다하겠다"고 말했다. 보건복지부 주관 평가에서 전국 최우수 지자체로 선정되어 장관 표창을 받은 성과를 대대적으로 홍보하며, 부서의 행정력을 과시한 발언이다. 성인 흡연율 감소치와 금연클리닉 등록자 수 등 촘촘하게 제시된 정량적 지표의 나열은 대구시가 시민 건강 증진을 위해 엄청난 혁신을 이뤄낸 듯한 착각을 불러일으킨다. 그러나 실제 자연 감소 추세나 타 요인을 배제한 채, 일회성 사업의 결과물인 양 수치를 포장하여 언론 플레이를 펼치는 행태는 전형적인 '실적 부풀리기식 보여주기 행정'의 표본이다.

이번 발표의 가장 큰 맹점은 대구시가 자랑하는 성인 흡연율 2.3%p 감소나 금연클리닉 등록자 증가 등의 지표가 실제 시민들의 장기적인 건강 행태 변화를 반영하지 못하는 '착시 효과'일 가능성이 높다는 점이다. 보건소 금연클리닉의 등록자 수는 단기 기념품 지급이나 일회성 등록 독려 캠페인으로도 일시적으로 끌어올릴 수 있는 정량적 수치에 불과하다. 이들이 실제로 금연에 성공해 유지하고 있는지에 대한 정밀한 사후 추적 조사나 질적 평가는 덮어둔 채, 단순히 '목표치 초과 달성'이라는 자극적인 단어로 보고서 채우기에 급급한 모양새다. 예산 수립과 집행의 타당성을 증명하기 위해 실적 조급증에 걸린 지자체의 전형적인 단면이다.

아울러 민·관 협력 기반의 거버넌스를 다졌다며 내세운 성과공유회 역시 관내 유관 기관들을 모아놓고 훈포장을 나누는 그들만의 연례행사에 그쳤을 확률이 높다. 진정한 금연 환경 조성을 위해서는 단순한 금연구역 지정 확대와 단속 강화라는 규제 만능주의에서 벗어나야 한다. 스트레스와 직무 환경 등 흡연을 유발하는 구조적 원인을 진단하고, 취약계층의 주거지 주변에 상설 건강 증진 인프라를 확충하는 정책적 깊이가 필요함에도 대구시의 대책은 대시민 홍보 강화라는 해묵은 단골 메뉴를 반복하는 데 그치고 있다.

결국 대구시의 이번 금연사업 최우수 기관 수상 홍보는 내실 있는 공공보건 인프라 구축보다는, 중앙정부의 평가 타이틀을 획득해 지자체의 치적을 쌓으려는 성과주의 전시 행정의 단면이다. 몇 가지 정량 지표의 호전이나 화려한 시상식 사진만으로는 시민들의 실질적인 보건 복지 수준을 평가할 수 없다. 대구시는 수상 실적을 앞세운 생색내기식 언론 플레이를 즉각 중단해야 한다. 대신 일회성 성과공유회나 단기 등록자 모집 위주의 예산 집행 체계를 전면 쇄신하고, 지역사회 전반의 보건 격차를 해소할 수 있는 생활 밀착형 상설 복지 플랫폼을 고도화하는 본연의 책무에 행정력을 집중해야 마땅하다.

[영문번역 기사-AI활용]
Lee Jae-hong, head of the Welfare and Health Bureau of Daegu Metropolitan City, stated, "This achievement is the result of systematic smoke-free project promotion based on public-private cooperation. We will continue to further strengthen smoke-free support services and do our best to spread a smoke-free culture." This is a remark boasting the administrative power of the department while grandly promoting the achievement of being selected as the nation's best local government in the evaluation hosted by the Ministry of Health and Welfare and receiving the Minister's commendation. The arrangement of quantitative indicators presented densely, such as the decline in adult smoking rates and the number of registrants in smoke-free clinics, creates an illusion as if Daegu City has achieved tremendous innovation for the health promotion of residents. However, the practice of unfolding media play by packaging figures as if they were the results of a one-off project, while excluding actual natural decline trends or other factors, is a specimen of typical 'showing-off administration that inflates performance.'

The biggest blind spot of this announcement is that the indicators boasted by Daegu City, such as the 2.3%p drop in adult smoking rates or the increase in smoke-free clinic registrants, are highly likely to be an 'optical illusion effect' that does not reflect long-term behavioral changes in residents' health. The number of registrants in public health center smoke-free clinics is merely a quantitative figure that can be temporarily boosted even by one-off registration encouragement campaigns or short-term souvenir distributions. Covering up whether they have actually succeeded in quitting smoking and maintaining it, or qualitative evaluations, they seem busy filling reports with provocative words like 'exceeding the target value.' It is a typical aspect of a local government caught up in performance anxiety to prove the validity of budget formulation and execution.

In addition, the performance sharing meeting put forward claiming to have solidified a public-private cooperation-based governance is also highly likely to have stopped at their own annual event gathering related organizations within the jurisdiction to share decorations. To create a true smoke-free environment, one must break away from regulation omnipotence such as simply expanding smoke-free zone designations and strengthening crackdowns. Despite the need for policy depth to diagnose structural causes inducing smoking, such as stress and job environments, and to expand permanent health promotion infrastructure around the residential areas of vulnerable social groups, Daegu City's countermeasures stop at repeating the hackneyed regular menu of strengthening public relations for residents.

In the end, this promotion of being selected as the best institution for the smoke-free project by Daegu City is an aspect of performance-oriented exhibition administration to build the achievements of the local government by acquiring the evaluation title of the central government, rather than constructing a substantial public health infrastructure. Improving a few quantitative indicators or flashy award ceremony photos alone cannot evaluate the practical health welfare level of residents. Daegu City must immediately stop superficial media play that puts forward award achievements. Instead, completely reforming the budget execution system centered on one-off performance sharing meetings or short-term registrant recruitment, it should concentrate administrative power on the inherent duty of upgrading a life-friendly permanent welfare platform that can resolve health disparities across the local community.

이수현 기자 leegikook@hanmail.net

• CTN 신문사 블로그
• CTN 네이버 블로그
• CTN 방송
• CTN 페이스북
• CTN X